9月9日，我省发布《广东省解决中小学代课教师问题工作方案》等文件，送出20多亿元的“大礼包”，旨在解决包括代课教师问题在内的教师问题。对此，拥有近2000名代课教师的五华县最关心的可能是：“礼包”内的礼金到底由谁支付？如果由县级支付的比例超过它的承受能力，那么，时刻威胁农村基础教育的“堰塞湖”，决堤的风险反而会增大——最近五华代课教师被突击清退已显露迹相。
省政府礼包一：
“代转公”招录考试
明后两年，在各地编制限额内拿出一定数量的编制对取得相应教师资格的代课教师组织“代转公”招录考试，考试合格的录用为公办教师。
五华现状：
对转正考试已灰心
7月22日，《五华县2008年临代教师选招公办教师通告》出现在该县人民政府公众网上。
对于五华的代课教师来说，他们已经是第4次看到类似措辞的通告了。2005年暑假，五华举行了新世纪后第一场教师转正考试。“这是县里制定的土办法，主要是为了解决代课教师的出路问题，让他们看到一些希望，好安心工作”。
尽管那年县里只拿出了20个转正名额，尽管“鱼跃龙门”的几率为百里挑一，但全县仍有近半数代课教师趋之若鹜，投身其中，1000多的参考人数也创下了这项考试迄今为止的最高纪录。“因为人数太多，许多学校都包车送老师参加考试。”一位亲历者如此描绘四年前的盛况。
奇怪的是，尽管此后转正名额由20人(2006年)增至30人(2007年)，今年则达到35人，但参考代课教师的人数却逐年走低：2006年为600多人，2007年400多人，今年这个数字估计会更少。
对此，五华县一位相关官员解释，“虽然录取率高了，但竞争仍然非常激烈，加之考试内容很难，一些老师便打了退堂鼓。”
然而，记者也听到了另一种声音。
现在珠三角某地学校工作的王女士，是今年五华教师转正考试的一名“枪手”(替考者)。在她眼里，一些考场之外的力量往往成为左右最终结果的决定因素，“大家都灰心了，谁还会再花100块钱去陪别人考试？”
五华县政府公众网的留言板上，一位考生因怀疑自己的成绩被掉包，要求查询试卷，但留言至今没得到任何回复。
在经济欠发达地区的中小学代课教师中，70%以上未取得教师资格证，95%以上未取得教师职称。五华天意小学代课教师朱登科曾参加了2次转正考试，他想知道的是：以五华的财力，还能拿出多少“代转公”名额？以前转正考试中暴露出来的种种问题，以后能否销声匿迹呢？
省政府礼包二：
免费培训 转岗安置
对首次未通过“代转公”招录考试但须暂时留在教师岗位工作的代课教师提供一次免费培训。
对参加“代转公”招录考试不合格，但适合在非教学岗位(含不占事业编制的后勤服务岗位)工作的代课教师，参加转岗考试，考核合格的转录为非教学人员。
五华现状：
自掏七千进修大专
20多岁的天意小学老师小周，高中毕业后曾在外“闯荡”了数年，去年回乡成了一名代课老师。“打工是吃‘青春饭’，总有手脚不灵活被淘汰的一天。”美丽的小周说：“希望政府能为我们提供学习的平台。我没有学过教育学、心理学，但这是做老师最需要的知识。”对于县里的代课教师转正考试，她也是摩拳擦掌，但她的教龄、特别是学历没有达标，所以至今连入场券还没拿到。在小周眼中，一张大专学历比一个加薪的“红包”更加诱人。
同在天意小学，9年教龄的文老师每年自掏腰包7000多元进修函授大专课程，这个花费超过了她的全年收入。在五华，各种形式的学历进修培训层出不穷，参加者中不乏代课教师的身影。
在广东《方案》里，免费培训成为对首次未通过“代转公”招录考试者的一种救济手段，但并未提及培训的具体内容、形式及出资主体。如果这种免费培训是学历培训，并且培训资金来自上级拨款的话，那么，不论是代课教师，还是五华政府部门，都要乐得合不拢嘴了。
转岗，是《方案》祭出的“四大法宝”之一，也是包括五华在内的广东各地政府部门都未曾尝试过的解决途径。代课教师转什么岗，怎么转岗，都是下一步需要解决的现实问题。
在天意小学，为了节省办公经费，诸如为留校学生做午饭之类的杂工，都是由本校老师兼职，根本就不存在所谓的专职后勤工作人员。
省政府礼包三：
辞退须给经济补偿
2010年，对于参加“代转公”招录考试和转岗考试、考核不合格的代课教师予以辞退。对于解决代课教师问题所需的经费，经济发达地区自行解决，经济欠发达地区由省财政按一定因素分档给予适当补助。对被辞退的代课教师，由各地按照国家有关规定进行经济补偿，所需经费由县统筹解决，省财政对财力困难的县(市、区)给予适当补助。对被辞退代课教师的社会保险问题，劳动保障、财政、教育等部门要积极研究妥善解决。
五华现状：
无力承担清退费用
据了解，广东省核定分配给各地的教师编制分为两种，一种是由省财政直接拨款，一种则主要由地方财政特别是县一级自筹。而后一种编制，如果地方无力承担，就会成为只有一个编制壳子的“空编”。
具体到五华，2006年下达的中小学编制为15430人，目前在编实有10926人，空编达4504人。因此形成了这样的怪状：一边是上千代课教师为有朝一日能够转正而望眼欲穿；而另一边，大量闲置的公办教师编制名额在政府办公室睡大觉。
比照《方案》中的各种条件，能够参加“代转公”招录考试并顺利通过的只可能是少数；而且，转岗考试中，究竟能有多少岗位可以提供，现在也不容乐观。一旦这两条路都走不通，那些代课教师就只剩下被淘汰的命运了。
对五华来说，随之而来的，将是一笔数额庞大的被辞退教师经济补偿金，需要由县统筹解决。将来的这笔钱从何而来，五华官员一脸茫然。
该县接近13000人的师资队伍中，有近1/6至今未摆脱代课教师的身份。而在龙村、硝芳这些更为偏远的山区镇，这一比例更高达60%-80%。不少学校，除校长外，其余是清一色的“代课娘子军”。全部清退代课教师，无疑将给这些地区的教育质量带来灭顶之灾。
梅州自制礼包：
代课教师加薪三百
8月，梅州市制订了《关于解决代课教师有关问题的若干意见》(初稿)。《意见》的主要内容包括：增加代课教师补助，从代课教师中聘请与公办教师同工同酬的临时专任教师，尝试建立针对代课教师的养老保险制度，以及实行离任补偿、增加招考录用名额等。
五华现状：
突击清退代课教师
9月5日，南方农村报记者在梅州市教育局见到了这份《意见》。
其中，除上述前两项属于定量的硬性措施外，其余几项大多为允许下级政府“量力而行”的指导性意见。最让人心动的，是一项每月300元的代课教师加薪计划，主要由县级财政负担。
对这个《意见》，五华县提出了长达3页的修改意见，“主要是因为钱的问题”。这是一个简单的逻辑，如果上级政府许诺给代课教师改善待遇，同时又不加大财政转移支付力度，那么，原有代课教师人数越多的地方，需要当地财政出的“血”也就越多。
五华县估计，按照《意见》实施，县财政每年要增加支出近3000万。在此情况下，“丢车保帅”——突击清退代课教师，无疑是上策。
8月31日，署名“张艳兰”的网友在梅州市政府网上发了一个名为“代课教师何去何从”的帖子，披露：“今年，在五华辞退了大量的代课教师。在这些教师中，有的是只教了一两年的，有的是二十多年的……而现在，一个被告知被辞退的电话就把他们打发走了……甚至连这个暑假的工资也拿不到。叫他们以后怎么生活？”
记者从梅州市教育局了解到，该局此前掌握的2008年五华代课教师数量为2080人，但在9月2日五华上报的一份材料中，这个数字下降到了1710人。二者相差的370人因何“蒸发”，至今仍是一个谜。
9月9日，五华县委、县政府在县党政大楼大会堂隆重举行“庆祝2008年教师节既创建广东省教育强县动员大会”，根据五华县政府公众网发表的新闻稿，县委书记黎健平在讲话中对解决代课教师问题只字未提。 |
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